其宗旨和任务是依法反映农民诉求,依法调解农村纠纷;维护农民权益,维护农村稳定
农村维稳律师团是个什么性质的组织?任务是什么?
湛江市农村维稳律师团团长阮超英,同时也是市司法局副局长、市律师协会名誉会长。他解释:“农村维稳律师团,其实就是为农民提供法律援助,处理农村重大涉法事件或案件,并向农民宣传和解释相关法律法规的一个组织。其宗旨和任务是依法反映农民诉求,依法调解农村纠纷;维护农民权益,维护农村稳定。处理具体案件时,立足于调处化解、止纷定争,并不是简单引导当事人轻率诉讼。”
“农民的政策法律水平有限,权益受到侵害时往往不知如何寻求救济,处理不当易激发社会矛盾。并且,他们有时还存在一种偏激心理,认为官官相护,不信任政府。这时,律师作为第三方介入,既可以用法律知识帮助他们,也更容易获得他们的认同。”
据了解,农村维稳律师团的受案范围为:因山林、土地、滩涂权争议或者宗族矛盾引起的群体性纠纷,因干群纠纷引发的村民集体上访或投诉,已经造成或者可能引起党群、干群关系紧张的问题,因矛盾纠纷久拖不决可能引发群体性上访或冲突的案件,有可能影响当地社会稳定和社会秩序的其他案件和纠纷。
对案件的处理实行集体议定制,每个合议组由组长、承办人、参议人组成,形成办理意见后,出具法律意见书。
湛江市农村维稳律师团一成立,便有着相对庞大的组织规模,由全市公职律师、社会律师、法援律师中择优挑选100名律师组成——这一数字,差不多占了全市律师总数的4成。湛江市设总团,下面4区5县(市)设分团,乡镇(街道)设联络站,总团、分团下设若干固定或流动工作站。律师团由市司法局和律师协会共同管理。记者发现,湛江市农村维稳律师团的牌子,与湛江市司法局、市律协的牌子挂在一起。同时,信访部门几乎全设有律师团工作站。
“政府出钱,为构建社会主义和谐新农村埋单。”有人这样认为
其实,从全国范围来看,农民律师团已不是什么新鲜事。在河南、山东、陕西、湖北、湖南等省,近年来律师对农民的法律援助 并不罕见,其中尤以“帮农民工讨要欠薪”的个案居多。
但像湛江这样,鲜明打出农村维稳旗号者却是头一回。而这与湛江市情密不可分。
湛江全市面积1.3万平方公里,人口710多万人,加之历史遗留问题复杂,信访维稳工作量大。仅去年,全市共受理群众来访来电29710件次,办理信访案件1555宗。
如果仅凭政府部门努力,维稳工作无疑相当艰巨。市信访局杨凯航科长向记者介绍:“我们工作量很大。为处理紧急事项,同事们经常要加班加点。有的同事多年没有休过假,还要把双休日用在工作上。”
成立农村维稳律师团,就是要让律师发挥职能作用,维护社会稳定,减轻政府压力。按照规定,湛江市每年拿出50万元,各县(市、区)每年拿出10万元,作为律师团专项经费,以保证其正常运作。
“政府出钱,为构建社会主义和谐新农村埋单。”有人这样认为。
对于律师团的作用,杨凯航的看法是:“它与维稳部门的目标是一致的,只是角色不同。律师团立足湛江现实,对农民实行法律援助,在维稳方面起了‘助推器’的作用。维护农村稳定,除了律师团努力工作外,更需要各职能部门分工合作,齐抓共管。”
湛江市农村维稳律师团的建立并不是拍脑袋的结果。成立之前,已有职工维权律师志愿团等类似机构出现,并通过实践取得宝贵经验。
其他机构的组织经验与框架基础被带到农村维稳律师团里来。比如,律师团的工作性质,“属于法律援助和义务服务性质,不得收取服务对象任何钱物,所需业务经费由各级政府列入财政预算”;对律师团成员的监管,都是“每位成员未经律师团指定,不得代理与案件有关的诉讼业务”。
湛江市委副秘书长、市信访局局长周兴平认为:“借鉴既有经验,成立农村维稳律师团,是解放思想的成果。”
总团团长阮超英在某次接访活动中,主动给农民递烟点火之事,一时在坊间传为佳话
农村维稳律师团工作制度中虽有当值接访,但并非坐等工作。
其日常任务有五:一、在信访部门挂牌坐班接访;二、陪同市、县(市、区)领导到基层接访;三、参加政法系统巡访;四、受理涉法案件,调解纠纷,提出办理意见;五、进行法律宣传和法律援助。
律师的努力,圆满地解决了不少个案。
“蚂蜞坑”,是遂溪县遂城镇白坭坡村的唯一一口鱼塘,30亩。鱼塘出租关系到村集体收入,是村里大事。2005年8月,它被出租,租期15年,每年租金2万元。可今年,租用者不再交租金,他拒交的理由是,鱼塘没有堤坝,要抵扣塘租。村民多次催讨,仍然无果,于是上访。
3月5日,上访村民在遂溪县政府群众来访接待室门口看到一块崭新的牌子:湛江市农村维稳律师团工作站。一问,才知道是第一天挂牌。
湛江市农村维稳律师团遂溪县分团团长、广东启春律师事务所主任陈连亲自接待了村民。陈连即刻了解案情,深入白坭村,做好纠纷双方的思想工作,让其达成和解。之后,租塘者主动交纳租金,一起纠纷及时化解于基层。
不仅是这一起案子。3月11日,湛江市农村维稳律师团工作会议在市司法局会议室召开,各县(市)、区司法局主管律师工作的局领导、市律协常务理事、总团分团团长、副团长等27人参加会议。总结发现,至当天止,全市各分团都已开展工作,受理案件12宗,市总团,徐闻县、雷州市、坡头区工作站分别劝回群体上访群众各1批,共1730余人。律师团工作初见成效。
3月21日,根据湛江市委、市政府的部署,100名农村维稳律师团律师在莫振局长的带领下分赴各地,陪同市、县(市)、区领导参加大接访活动,共接待群众法律咨询607人次,涉案群众上万人,接受领导指派17件,提出案件办理意见103件。案件涉及农村土地权属争议、土地承包经营纠纷、拖欠工程款、企业破产改制、环境污染、退休职工医保、社会治安等范围。
4月14日上午11点半,律师团遂溪县分团成员、广东启春律师事务所律师潘辅刚刚接访完一宗林地纠纷投诉,拿出几份字迹斑驳的材料对记者说:“反映问题的农民很多。多时,一天有七、八批。”
随着工作不断深入,律师团律师的形象也渐为群众接受。总团团长阮超英在某次接访活动中,主动给农民递烟点火之事,一时在坊间传为佳话。
